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2024年3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知。該方案旨在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進投資和消費，利當(dāng)前，更利長遠。方案提出了設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，對未來幾年的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、設(shè)備更新行動的重點

方案提出，要重點推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的設(shè)備更新。在工業(yè)領(lǐng)域，要以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備等的更新改造。在建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等為重點，分類推進更新改造。在交通運輸領(lǐng)域，要持續(xù)推進城市公交車電動化替代，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車，支持新能源船舶發(fā)展等。在教育文旅醫(yī)療領(lǐng)域，要更新高校教學(xué)科研設(shè)備，推進文旅設(shè)備提升，加強醫(yī)療裝備和信息化設(shè)施升級等。

這些措施旨在加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。

二、消費品以舊換新行動的主要內(nèi)容

方案提出，要重點開展汽車以舊換新、家電產(chǎn)品以舊換新和家裝消費品換新。在汽車領(lǐng)域，要加大政策支持力度，組織開展全國性促銷活動，優(yōu)化汽車限購措施等，促進汽車消費。在家電領(lǐng)域，要支持企業(yè)開展以舊換新促銷，鼓勵地方給予綠色智能家電消費補貼，提升家電售后服務(wù)水平等。在家裝領(lǐng)域，要支持居民舊房裝修改造，推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，滿足多樣化消費需求。

這些舉措旨在釋放消費潛力，提振消費信心，培育消費新增長點，對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有積極作用。同時，引導(dǎo)消費向綠色、智能、高端升級，推動消費轉(zhuǎn)型升級。

三、回收循環(huán)利用行動的重要舉措

方案提出，要完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持二手商品流通交易，有序推進再制造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。在廢舊產(chǎn)品回收方面，要建設(shè)“換新+回收”物流體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化報廢汽車回收拆解布局等。在二手商品流通方面，要持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化等。在再制造和梯次利用方面，要推廣先進技術(shù)工藝，深入推進汽車零部件、工程機械等再制造，探索風(fēng)電光伏等新興領(lǐng)域再制造業(yè)務(wù)。在資源再生利用方面，要推動再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，支持建設(shè)再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，提升稀貴金屬提取技術(shù)水平等。

這些行動旨在提高資源利用效率，減少污染排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。同時，發(fā)展再制造和再生資源產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

四、標準提升行動的主要方向

方案提出，要加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升，加強資源循環(huán)利用標準供給，強化重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接。在能耗排放標準方面，要加快制修訂能耗限額、能效、排放等強制性標準，提升節(jié)能環(huán)保指標和準入門檻。在產(chǎn)品技術(shù)標準方面，要聚焦汽車、家電等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環(huán)保等標準升級。在資源循環(huán)利用標準方面，要完善易回收、易拆解、易再生等綠色設(shè)計標準，制定二手電子產(chǎn)品信息安全、分級等標準。在國際標準銜接方面，要加強與國際標準轉(zhuǎn)化銜接，支持重點行業(yè)標準走出去。

標準是質(zhì)量的基礎(chǔ)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。加快標準升級旨在倒逼產(chǎn)品設(shè)備升級換代，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，引領(lǐng)綠色智能消費，營造良好市場環(huán)境。通過加強國際標準銜接，提升我國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國際競爭力。

五、政策保障措施

方案提出了一系列政策保障措施，包括加大財政支持力度，完善稅收支持政策，優(yōu)化金融支持，加強要素保障，強化創(chuàng)新支撐等。比如，在財政支持方面，中央預(yù)算內(nèi)投資等將支持設(shè)備更新、循環(huán)利用項目，節(jié)能減排補助將支持汽車以舊換新，農(nóng)機報廢更新補貼等政策也將持續(xù)實施。在稅收支持方面，將加大對節(jié)能環(huán)保等專用設(shè)備的稅收優(yōu)惠，研究再生資源回收企業(yè)稅收配套措施。在金融支持方面，將運用再貸款等政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強相關(guān)領(lǐng)域信貸支持。在要素保障方面，將簡化技改項目審批，保障再生資源回收設(shè)施用地等。在創(chuàng)新支撐方面，將開展重大技術(shù)裝備攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

這些措施旨在有利于激發(fā)市場主體活力，營造良好發(fā)展環(huán)境，從供給和需求兩端發(fā)力，形成設(shè)備更新和消費品以舊換新的有效支撐。通過強化科技創(chuàng)新，破解關(guān)鍵核心技術(shù)難題，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

總的來看，《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》是一份內(nèi)容全面、措施有力的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)然，推動設(shè)備更新和消費品以舊換新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、形成合力，需要各地區(qū)各部門的共同努力。

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┃專家聯(lián)系

熊 斌，天地縱橫高級合伙人、專家研究員，任中國報關(guān)協(xié)會智庫專家、中國人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、廣東進出口商會高級顧問、深圳市進出口商會專家顧問。負責(zé)20余項政府委托課題研究項目；出版專著14部；參與40余自貿(mào)港（區(qū)）、特殊區(qū)域、跨境電商園區(qū)籌劃和平臺建設(shè)規(guī)劃項目；帶領(lǐng)團隊為10,000余家涉外型企業(yè)提供國際貿(mào)易綜合籌劃服務(wù)、為700余家企業(yè)提供AEO認證服務(wù)咨詢服務(wù)。 
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