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長期以來，保稅物流中心作為銜接國內(nèi)國際物流的關(guān)鍵節(jié)點，功能定位主要局限于保稅倉儲和簡單物流分撥，政策創(chuàng)新與功能拓展相對滯后。近日，海關(guān)總署自貿(mào)司發(fā)布的《關(guān)于在保稅物流中心試點綜合保稅區(qū)相關(guān)改革措施的通知》，在大連、南京、廈門、鄭州、拱北、重慶關(guān)區(qū)的保稅物流中心試點綜合保稅區(qū)相關(guān)改革措施，打破了這一局面，標(biāo)志著保稅物流中心發(fā)展進(jìn)入全新階段。

一、 突破性意義：政策藩籬的實質(zhì)性破除

（一）功能定位的重大躍升

1.超越“純保稅物流”限制

傳統(tǒng)保稅物流中心核心功能是“保稅倉儲”和“流通性簡單加工及增值服務(wù)”。本次試點引入“保稅展示交易”（跨關(guān)區(qū)）、“分類監(jiān)管”、“免稅保稅銜接”等原本綜保區(qū)專屬的核心功能，賦予其準(zhǔn)綜保區(qū)的復(fù)合型業(yè)態(tài)承載能力。

2.價值鏈深度延伸

允許開展“出口前打板/進(jìn)口拆板理貨”、“轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)”，意味著保稅物流中心不僅能“存”貨，更能深度參與國際貨物運輸組織、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等高附加值環(huán)節(jié)，嵌入全球供應(yīng)鏈核心節(jié)點。

（二）監(jiān)管模式的革命性創(chuàng)新

1.“順勢監(jiān)管”落地生根

對符合條件AEO高級認(rèn)證企業(yè)，推動其倉庫管理系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，海關(guān)自動采集監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，與報關(guān)數(shù)據(jù)等自動比對印證，將海關(guān)監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，優(yōu)化賬冊管理模式，強化事中事后監(jiān)管，標(biāo)志著海關(guān)監(jiān)管從“事后稽核”向“事中嵌入式監(jiān)管、事后風(fēng)險防控”轉(zhuǎn)變，大幅降低合規(guī)成本，提升物流效率。

2.差異化、智能化監(jiān)管突破

“卡口分類分級管理”（報關(guān)/非報關(guān)通道）、“非報關(guān)貨物簡化申報”、“優(yōu)化核放單邏輯允許集拼”，精準(zhǔn)匹配不同風(fēng)險等級貨物的通關(guān)需求，破解低風(fēng)險貨物“排隊等驗放”的頑疾。

3.流程梗阻強力疏通

優(yōu)化“一票多車”（整報分送、單車進(jìn)出）、優(yōu)化分類監(jiān)管（賬冊直接核增核減，免實貨進(jìn)出卡口），直擊保稅物流中心內(nèi)周轉(zhuǎn)效率低下的核心痛點，將顯著提升操作便利性。

（三）區(qū)域協(xié)同與業(yè)態(tài)融合的開創(chuàng)性探索

1.跨關(guān)區(qū)聯(lián)動破冰

“跨關(guān)區(qū)保稅展示交易”（需建立直屬海關(guān)協(xié)作機(jī)制），打破物理圍網(wǎng)和關(guān)區(qū)行政壁壘限制，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場下的保稅業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)探路。

2.“口岸+保稅”深度融合

支持毗鄰口岸中心發(fā)展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)（僅實施檢疫作業(yè)和安全準(zhǔn)入監(jiān)管）、設(shè)立前置貨站、引入鐵路專線（西部陸海新通道），推動保稅物流中心從“后方倉儲”向“前沿樞紐”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)與口岸功能的無縫咬合。

3.“免稅+保稅”閉環(huán)打通

允許免稅品經(jīng)保稅物流中心進(jìn)口、滯銷免稅品退運轉(zhuǎn)保稅，首次在保稅物流中心層面實現(xiàn)兩種特殊監(jiān)管形態(tài)的合法轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用，培育消費回流新路徑。

二、 戰(zhàn)略考量：服務(wù)新發(fā)展格局的關(guān)鍵落子

（一）賦能高水平對外開放

1.節(jié)點升級，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

提升特定區(qū)域（如大連、南京、廈門、鄭州、拱北、重慶等試點）保稅物流中心的能級，使其成為輻射周邊、聯(lián)通國際的高效節(jié)點，彌補綜保區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，優(yōu)化全國保稅監(jiān)管場所布局。

2.對接國家戰(zhàn)略通道

明確支持在“西部陸海新通道”、“一帶一路”沿線中心引入鐵路專線，將內(nèi)陸保稅節(jié)點深度融入國家對外開放大動脈，強化陸海內(nèi)外聯(lián)動效能。

（二）激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動能

1.差異化競爭優(yōu)勢塑造

試點選擇兼顧地域代表性（沿海、內(nèi)陸、樞紐城市）和產(chǎn)業(yè)需求，避免各地盲目爭設(shè)綜保區(qū)，引導(dǎo)依托本地稟賦發(fā)展特色保稅物流業(yè)態(tài)。

2.開放型經(jīng)濟(jì)抓手強化

通過功能提升和政策賦能，使符合條件的保稅物流中心成為吸引高端倉儲、跨境電商、國際分撥、保稅展銷等業(yè)態(tài)的“強磁場”，顯著提升所在地的貿(mào)易便利化水平和經(jīng)濟(jì)活力。

（三）推動監(jiān)管治理現(xiàn)代化

1.壓力測試與經(jīng)驗積累

在風(fēng)險可控（強調(diào)“嚴(yán)防風(fēng)險”、主體責(zé)任落實）前提下，將綜保區(qū)成熟政策在保稅物流中心“先行先試”，為未來更大范圍、更深層次的監(jiān)管制度改革提供實踐依據(jù)。

2.智慧海關(guān)建設(shè)的場景延伸

依托聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)自動比對等試點措施，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在更廣泛海關(guān)監(jiān)管場景的應(yīng)用深化。

三、 試點實施的挑戰(zhàn)與關(guān)鍵點

（一）“軟硬兼施”的配套要求

1.硬件基礎(chǔ)

文件明確要求試點中心需“完善卡口、倉庫信息化系統(tǒng)等軟硬件配套設(shè)施”，信息化、智能化水平是試點成功的前提。

2.協(xié)同機(jī)制

強調(diào)海關(guān)與地方政府聯(lián)系配合、明確分工，地方政府的要素保障（土地、基建、招商）和跨部門協(xié)同至關(guān)重要。

（二）風(fēng)險防控的精準(zhǔn)平衡

1.能力建設(shè)

試點主管海關(guān)需提升基于數(shù)據(jù)的風(fēng)險研判、預(yù)警監(jiān)控能力，以應(yīng)對功能拓展帶來的新型風(fēng)險（如跨關(guān)區(qū)展示交易風(fēng)險）。

2.主體責(zé)任壓實

文件多次強調(diào)需要地方政府、經(jīng)營企業(yè)、中心內(nèi)企業(yè)落實主體責(zé)任和安全生產(chǎn)要求，構(gòu)建多層次風(fēng)險共治體系。

（三）“按需適用”的務(wù)實推進(jìn)

1.避免“一刀切”

要求各試點中心“結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)定位，按需適用相應(yīng)的試點措施”，重在政策適配性，非全盤照搬。

2.集約利用原則

強調(diào)設(shè)施完善需“避免浪費”，倡導(dǎo)投入產(chǎn)出效率，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

四、 深遠(yuǎn)影響與未來展望

本次試點是中國海關(guān)主動適應(yīng)新業(yè)態(tài)、對接新需求、優(yōu)化監(jiān)管資源配置的戰(zhàn)略舉措。其成功實施將：

（一）重塑保稅物流中心價值。從單一倉儲物流平臺躍升為具備貿(mào)易便利化、供應(yīng)鏈優(yōu)化、新興業(yè)態(tài)孵化功能的區(qū)域性開放經(jīng)濟(jì)重要引擎。

（二）完善中國特色保稅體系。在綜保區(qū)、自貿(mào)港之外，培育一批特色鮮明、功能靈活的“輕型”保稅節(jié)點，形成多層次、互補型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域/場所網(wǎng)絡(luò)。

（三）釋放政策創(chuàng)新外溢效應(yīng)。試點中優(yōu)化的監(jiān)管邏輯（如順勢監(jiān)管、分類分級管理）和融合業(yè)態(tài)經(jīng)驗（免稅保稅銜接），有望為整個海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新提供普適性模板。

結(jié)語

自貿(mào)司便函〔2025〕162號文絕非簡單的政策平移，而是一次立足新發(fā)展格局、破解發(fā)展瓶頸、重塑功能價值的系統(tǒng)性賦能工程。它標(biāo)志著保稅物流中心終于迎來了與綜合保稅區(qū)政策紅利“共享共進(jìn)”的歷史性機(jī)遇。其試點成效，不僅關(guān)乎數(shù)個保稅物流中心的升級，更將為中國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、優(yōu)化國土空間開放布局提供寶貴的實踐樣本與革新動力。未來，隨著試點深化與推廣，中國保稅經(jīng)濟(jì)的版圖與活力，必將由此煥然一新。

來源：熊斌

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熊 斌，天地縱橫高級合伙人、專家研究員 ，資深國際貿(mào)易綜合籌劃專家， 中國人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、 國際商會中國國家委員會海關(guān)與貿(mào)易便利化委員會專家、首屆國際貿(mào)易服務(wù)博覽會執(zhí)行主席、粵港澳大灣區(qū)AEO企業(yè)發(fā)展大會執(zhí)行主席、 中國報關(guān)協(xié)會智庫專家、廣東進(jìn)出口商會高級顧問、深圳市進(jìn)出口商會專家顧問。為100多個自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供專業(yè)服務(wù)；帶領(lǐng)團(tuán)隊服務(wù)超過10000家外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè) ，輔導(dǎo)700多家企業(yè)通過海關(guān)AEO高級認(rèn)證
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