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AEO領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢分析

寫在中國海關(guān)AEO新標(biāo)準(zhǔn)頒布之際

深圳市天地縱橫產(chǎn)業(yè)研究有限公司 熊斌 胡忠

 欣聞新的海關(guān)AEO高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即將頒布，特此就未來AEO領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢發(fā)表一點我們的觀點，供業(yè)界朋友共同討論。

AEO即“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”，是世界海關(guān)對高信用企業(yè)的通稱。AEO制度是2005年世界海關(guān)組織WCO制定的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》提出的核心制度，旨在通過海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)與商界以及海關(guān)與其他政府部門的合作，將海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險最小化，促進全球供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化，實現(xiàn)關(guān)企互利共贏、貿(mào)易暢通。2008年4月1日，海關(guān)總署實施了《中華人民共和國企業(yè)分類管理辦法》（海關(guān)總署令第170號），建立了自己的AEO制度，并開啟了AEO國際互認(rèn)進程。10多年來，中國海關(guān)AEO制度歷經(jīng)數(shù)次修訂完善。2021年11月1日，251號令正式實施，標(biāo)志著中國海關(guān)信用管理制度已從最初單一的制度規(guī)定，發(fā)展形成了將國家信用體系建設(shè)要求與世界海關(guān)組織（WCO）的AEO制度有機結(jié)合，將原海關(guān)與原檢驗檢疫信用管理制度進行深度融合，充分考慮中國企業(yè)管理特色的海關(guān)企業(yè)信用管理制度體系。中國海關(guān)AEO制度正努力使海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系從管理者和被管理者的關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇殛P(guān)系，以達到既有利于海關(guān)監(jiān)管，又有利于企業(yè)在通關(guān)中獲得便利的雙贏目的。

251號令踐行了“以人民為中心”的發(fā)展思想，結(jié)構(gòu)更清晰、更科學(xué)、更合理；更人性化、富有溫度，將海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)全部納入信用管理，同時更為明確提出對企業(yè)規(guī)范化管理的要求，充分體現(xiàn)了近年來海關(guān)認(rèn)證工作成果，是海關(guān)將AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)特色以及行業(yè)最佳實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。中國海關(guān)1+N的《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》體系更為成熟。

在海關(guān)總署即將頒布新的《海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》之際，我們嘗試從以下幾個方面對AEO領(lǐng)域未來的趨勢進行一些分析，不當(dāng)之處，尚祈批評指正。

（一）AEO計劃將更廣泛與其他信用體系融合，構(gòu)建“多信增益”的發(fā)展態(tài)勢

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。作為國家社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，海關(guān)AEO認(rèn)證體系通過全面融入國家社會信用體系得以持續(xù)優(yōu)化完善的同時，也為國家社會信用體系不斷貢獻海關(guān)智慧。相信未來，中國海關(guān)將在持續(xù)借助國際、國內(nèi)其他信用體系建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化中國特色的海關(guān)信用管理制度體系，同時更為積極地輸出AEO認(rèn)證中國經(jīng)驗和中國智慧。

（二）AEO企業(yè)將有更多的獲得感。

伴隨海關(guān)深化信用管理制度改革，探索鏈?zhǔn)叫庞门嘤纬杉盒?yīng)，AEO企業(yè)的獲得感越來越強，中國切實進入“AEO+”時代，中國海關(guān)持續(xù)為AEO企業(yè)釋放政策紅利：

1.2021年11月1日實施的《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號），進一步完善充實了高級認(rèn)證企業(yè)的優(yōu)惠管理措施，更好地體現(xiàn)“誠信守法便利”原則；

2.為更好地銜接《辦法》優(yōu)化信用管理層級的修訂，海關(guān)總署于2021年11月1日同步實施署企發(fā)〔2021〕104號關(guān)于執(zhí)行《辦法》有關(guān)事項的通知，并隨附《海關(guān)普惠管理措施清單》，針對取消一般認(rèn)證企業(yè)信用等級后對為數(shù)較多的相關(guān)企業(yè)帶來的沖擊進行了較為穩(wěn)妥的善后處置；

3.根據(jù)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定，海關(guān)總署于2021年11月23日發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法》（海關(guān)總署令第254號）自2022年1月1日起施行，其中規(guī)定成為經(jīng)核準(zhǔn)出口商的首要條件即海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)。經(jīng)核準(zhǔn)出口商可通過海關(guān)經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理信息化系統(tǒng)開具原產(chǎn)地聲明，用于向其他締約方申請享受相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下優(yōu)惠待遇。

4.海關(guān)總署為落實黨中央、國務(wù)院推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)工作部署，進一步發(fā)揮海關(guān)信用管理職能作用，支持企業(yè)紓困解難，2022年7月15日發(fā)布實施了《海關(guān)總署關(guān)于增加高級認(rèn)證企業(yè)便利措施促進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的通知》（署企發(fā)〔2022〕73號），在原有管理措施基礎(chǔ)上，進一步向高級認(rèn)證企業(yè)實施以下便利措施：（1）優(yōu)先實驗室檢測；（2）優(yōu)化風(fēng)險管理措施；（3）優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管；（4）優(yōu)化核查作業(yè)；（5）優(yōu)化安排口岸檢查；（6）優(yōu)先開展屬地查驗。

企業(yè)通過AEO認(rèn)證獲得的高信用名片，既有助于企業(yè)維護高信用形象、提升綜合競爭力；又有助于企業(yè)強化國際國內(nèi)商務(wù)合作，爭取更多的客戶訂單；還有助于企業(yè)獲得優(yōu)惠便利，既包括中國海關(guān)、境外海關(guān)層面的優(yōu)惠便利，還包括其他國際規(guī)則、政府部門間、合作組織間的高信用優(yōu)惠。例如：RCEP生效就給中國AEO企業(yè)帶來切實便利。RCEP協(xié)定有關(guān)“對認(rèn)證企業(yè)的貿(mào)易便利化措施”就明確了給予AEO企業(yè)的單證、檢驗檢查、放行時間等7項通關(guān)便利措施（至少落實3條）。目前，新加坡、韓國、澳大利亞、新西蘭和日本等5個RCEP成員國均與我國實現(xiàn)了AEO互認(rèn)，必將進一步疊加了互認(rèn)優(yōu)勢。

（三）科技手段將逐步應(yīng)用于AEO培育、認(rèn)證以及自動認(rèn)證，推動高信用國際貿(mào)易生態(tài)圈構(gòu)建

科技手段賦能AEO培育、認(rèn)證以及推動自動認(rèn)證將很可能是未來的一種必然趨勢。

一方面，國際貿(mào)易業(yè)態(tài)復(fù)雜且更新快、參與主體高度分散、單證種類眾多，商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素交換活動頻繁，由于所涉國際規(guī)則和政策法規(guī)多、專業(yè)性強、涉及面廣并且流程長，一是難以保障認(rèn)證關(guān)員具備所有專業(yè)的行業(yè)經(jīng)驗和全面貿(mào)易知識背景；二是難以保障認(rèn)證關(guān)員對企業(yè)整個供應(yīng)鏈（包括上下游合作伙伴）實施完整的認(rèn)證。

由于中國海關(guān)AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相對細節(jié)要求多以及主要采取單一企業(yè)人工逐一對照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進行檢查的方式，認(rèn)證效率相對為低。2019年亞太經(jīng)合組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海關(guān)認(rèn)證工作人員年度開展認(rèn)證企業(yè)的數(shù)量如下表所示。

表1 海關(guān)認(rèn)證工作人員年度認(rèn)證企業(yè)數(shù)量對照表

數(shù)據(jù)來源：2019年亞太經(jīng)合組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)

鑒于此，中國海關(guān)認(rèn)證方法體系近年來持續(xù)開展認(rèn)證創(chuàng)新和改革，以適應(yīng)中國行業(yè)認(rèn)證需求。部分海關(guān)已經(jīng)嘗試將先進的區(qū)塊鏈創(chuàng)新技術(shù)與優(yōu)秀AEO管理理念以及國際貿(mào)易商業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，將其應(yīng)用于提升國際貿(mào)易上下游間協(xié)作、合規(guī)管理以及海關(guān)AEO認(rèn)證的實踐當(dāng)中。基于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的全程無紙化、智能合約自動對賬，將為海關(guān)實施AEO自動認(rèn)證提供技術(shù)支持。推動核心企業(yè)和上下游企業(yè)一道上鏈，能夠有助于未來海關(guān)開展國際貿(mào)易生態(tài)圈整體AEO認(rèn)證，激發(fā)生態(tài)圈自我優(yōu)化的協(xié)同發(fā)展機制。

（四）AEO計劃將更深入擴展到跨境電商等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域

商品的品類和分類越來越多、越來越細，既反映了個體價值觀的多元化，也體現(xiàn)了國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)的突破發(fā)展。未來價值觀的多元化、技術(shù)應(yīng)用的場景化與普及化、層出不窮的創(chuàng)造與創(chuàng)新，將進一步催生國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，諸如跨境電商等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)將呈現(xiàn)多模式融合、多業(yè)態(tài)疊加、在岸離岸一體化、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈融合等發(fā)展新趨勢。以跨境電商為例，據(jù)網(wǎng)經(jīng)社統(tǒng)計，2021年中國跨境電商市場規(guī)模14.2萬億元，較2020年的12.5萬億元同比增長13.6%，占進出口總額的36.32%。2022上半年中國跨境電商市場規(guī)模達7.1萬億元，占我物貿(mào)易進出口總值19.8萬億元的35.85%。2022上半年中國跨境電商的交易模式中跨境電商B2B交易占比達76%，跨境電商B2C交易占比24%。跨境電商貫穿產(chǎn)業(yè)、招商、市場、業(yè)態(tài)、研發(fā)、生產(chǎn)、物流、倉儲、銷售乃至投資等各個環(huán)節(jié)，正從消費型、銷售型逐漸演化到生產(chǎn)型、服務(wù)型乃至全產(chǎn)業(yè)鏈型。

我們預(yù)測，未來AEO計劃將更深入地納入跨境電商等新興業(yè)態(tài)體系中，幫助企業(yè)找準(zhǔn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的切入點，統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進整個國際貿(mào)易領(lǐng)域領(lǐng)域跨越式發(fā)展。

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熊斌 天地縱橫高級合伙人、專家研究員